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政
策
解
提高。随着城市轨道交通快速发展， 求之间的矛盾日益凸显。同时，从业 读
建设与运营规模持续扩大，从业人员 人员的低龄化趋势显著，工作经验普
特别是专业技术和管理人才存在缺 遍不足，增加了安全运行风险。
口，从业人员素质与行业快速发展需

国家发展改革委将如何在规划审批阶段体现上述要求？

楚棋：

城市轨道交通是大城市公共交 安全、提升轨道交通健康可持续发展
通的骨干，是绿色高效的出行方式。 水平的必然要求和重要保障。为更好
近年来，随着我国城市快速发展，城 发挥规划的引领作用，我委将会同有
市轨道交通保持了良好的发展势头， 关部门认真落实党中央、国务院决策
各地相继建成投运了一批线路，为广 部署，加强规划实施方案、建设节奏、
大市民提供便捷的公共交通服务。同 风险管控等方面的评估论证，加强对
时，网络规模和客流水平的快速提 地方业务的指导，确保在建设规划编
升，对城市轨道交通运营安全也提出 制过程中，充分考虑运营安全要求，
了更高要求。牢固树立和始终坚持安 在实施中做好相关设施预留和配备，
全发展底线，将这一理念贯彻规划、 强化人才支撑保障，为城市轨道交通
建设、运营全寿命周期，是确保运营 安全运行奠定坚实基础。

《意见》中有没有关于解决换乘站换乘距离远、走行时间久，部分换乘
通道狭窄，高峰时期站台十分拥挤、人流通行不畅的相关改善举措？

王绣春：

这个问题我来回答。城市轨道交通是 1/4 车站实施常态化限流车站，达到
百年工程，前期的规划建设水平直接 96 座。上海市轨道交通全网高峰常态
影响后期运营安全和服务质量。目 限流车站约 50 座，占 15%；因车站能
前，部分已开通运营的城市轨道交通 力不足，上海市 2016 年对人民广场、
线路在规划、建设阶段对运营需求的 张江高科、沈杜公路等 3 个站而进行
考虑不够充分，规划、建设与运营的 改造，投入资金约 5000 万。刚刚您所
衔接不够顺畅，服务能力难以完全满 提问题的核心，是规划设计阶段对开
足运营和安全需求等问题较为突出。 通运营后客流培育与发展、网络化运
如，北京市轨道交通路网高峰时期近 营等考虑不够，导致设计标准偏低。

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