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政
策
解
读
当前我国城市轨道交通安全运行面临哪些突出问题？

王绣春：

近年来，随着开通运营城市不断 民群众出行需求持续增长和城市轨
增加、线网规模持续扩大，城市轨道 道交通网络化效应逐步显现，城市轨
交通安全运行面临严峻挑战，安全保 道交通运行的安全管控压力持续增
障压力不断增加。当前，我国城市轨 加，部分城市的骨干线路超负荷运
道交通安全运行管理基础比较薄弱， 行，高峰期车辆、车站严重拥挤，运能
安全管理水平与安全发展要求不适 趋于饱和，对设施设备、从业人员、运
应、不协调的问题较为突出。具体体 营环境等运营安全管理提出了更高
现在以下几个方面： 要求。此外，建设和运营交接、运营关
一是体制机制尚不完善。城市轨 键设施设备准入、运输组织、维修维
道交通全生命周期包括规划、建设、 护等运营管理制度尚未建立健全，运
运营等环节，由发改、住建、交通等部 营安全管理水平有待进一步提高。
门分别负责管理，还涉及到公安等部 四是公共安全压力加大。由于具
门的职责。当前，由于部分监管衔接 有人员密集、空间封闭、救援难度大
界面不够清晰，导致各部门的工作协 等特点，城市轨道交通公共安全防范
调机制不够顺畅，运营难以提前介入 现实威胁不断增大，城市轨道交通日
前期规划和建设工作，增加了后期运 益成为反恐防暴、治安维稳的薄弱环
营安全风险和运营服务难度，不利于 节。当前，公安部门、交通运输部门、
保障城市轨道交通平稳发展、安全运 运营单位等各方在公共安防方面的
行。此外，多数省、市行业主管部门未 职责不够明晰；安检工作有待进一步
设置专门的管理机构，专业管理人员 规范，安检能力与大流量通行需求的
不足，专业监管力量普遍较为薄弱。 矛盾突出，不利于公共安全管理和防
二是法规标准尚不健全。国家和 范水平的提高。
省（区）层面城市轨道交通专项法律 五是应急处置能力有待提升。随
法规缺失，城市轨道交通法律法规体 着各地城市轨道交通线网结构的完
系不健全的问题较为突出，法律法规 善，网络化运营特性逐步显现，单一
体系亟待建立。多数省份未出台城市 线路的突发事件可能影响到整个线
轨道交通专项法规或者规章，一些城 网，对突发事件应对提出了更高要
市虽制定了地方性法规或者政府规 求。此外，部分城市应急演练模式单
章，但受制于法律层级，对城市轨道 一，演练缺乏实战性，社会公众参与
交通运营有效监管和有力执法难以 程度不够、安全防范意识不高，对提
提供坚实保障。 高应急处置能力作用有限。
三是运营安全压力增加。随着人 六是从业人员素质有待进一步

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