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政
策
解
读 随着客流持续增加和新线开通运营， 究和初步设计文件中设置运营服务

已开通运营线路的车站空间狭小、预 专篇和公共安全专篇，发展改革、规
留不足、换乘条件差等问题越来越突 划等部门在审批时要听取同级交通
出。为突出运营安全风险预防控制， 运输部门、公安机关的书面意见，将
规避前期工作带来的运营安全隐患， 服务与安全两大核心问题前置，避免
亟需加强规划建设与运营的衔接，从 城市轨道交通“先天不足”和“带病运
源头加强运营安全管控。 营”；三是要求城市轨道交通工程项
《意见》坚持以人民为中心的发 目原则上要在可行性研究报告编制
展思想，基于“规划建设为运营、运营 前确定运营单位，为运营提前介入规
服务为乘客”的理念，针对以上问题 划建设和加强运营筹备工作创造条
提出了有针对性的举措：一是将安全 件；四是加强城市轨道交通建设与运
和服务要求贯穿于规划、建设、运营 营的交接管理，完善交接内容和程
全过程，合理选择制式和建设时序， 序，明确竣工验收、运营前安全评估、
准确把握城市轨道交通发展规模和 运营等关键环节的相关要求，切实加
发展速度，从源头上确保规划建设运 强规划建设运营的有序统筹。
营的有效衔接；二是在工程可行性研

如何加强城市轨道交通工程的质量管控，确保工程实体质量水平？

姚天玮：

当前和今后较长一段时期，全国 市总体规划、城市轨道交通线网规划
城市轨道交通工程建设将保持较快 及近期建设规划，并与城市综合交通
发展速度，新一轮建设普遍具有周边 规划相协调。同时，要确保地铁的主
环境复杂，技术要求高，风险管控难 体结构工程，以及因结构损坏或大修
度大的特点。要坚持“百年大计、质量 对地铁运营安全有严重影响的其他
第一”方针，严格执行工程质量有关 结构工程，设计使用年限不能低于
法律法规和强制性标准，城市轨道交 100 年。
通工程质量设计要达到安全可靠、功 二是督促各地落实《城市轨道交
能合理、经济适用、节能环保、技术先 通建设工程验收管理暂行办法》（建
进的要求。工程建设要加强各环节质 质〔2014〕42 号）有关规定，严把单位
量控制和竣工验收管理，预防和控制 工程验收、项目工程验收和工程竣工
常见质量问题，确保工程质量水平。 验收质量关。轨道交通建设单位在所
一是督促各地按照《地铁设计规 有单位工程验收合格且通过相关专
范》（GB50157-2013）要求，地铁工程 项验收后，方可组织项目工程验收；
设计应符合政府主管部门批复的城 在项目工程验收合格后，应组织不载

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